2023年12月29日，中華人民共和國國家發(fā)展改革委第7號令，發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起施行，后文簡稱《目錄（2024年本）》。《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》同時廢止。

　　中國涂料工業(yè)協(xié)會根據(jù)國家發(fā)展改革委工作部署，于2022年1月啟動了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》涂料、顏料、樹脂部分修訂意見征集工作，并積極與中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司保持密切交流，共提出修訂意見：鼓勵類2條，限制類3條，均被采納。現(xiàn)就《目錄（2024年本）》涂料、顏料、樹脂修訂內容做詳細解讀。

　　一、《目錄（2024年本）》修訂背景

　　《目錄（2024年本）》較2019年本重點強調低碳、環(huán)保、資源、安全等要素，著力于實體經(jīng)濟，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。本目錄修訂工作充分結合了國內實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，并首次增加了關系安全發(fā)展領域加快補短板、增強抗沖擊能力、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的具體要求，更具體系化和適時性。

　　二、《目錄（2024年本）》新增說明，明確管理措施

　　1、增加《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》基本要求，聚焦低碳發(fā)展

　　鼓勵類中對于改造后能效達到最新版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》標桿水平的項目，參照鼓勵類管理，不包括在建和新建項目。

　　對于新建項目，未達到最新版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》標桿水平的，參照限制類管理，禁止新建。

　　對于現(xiàn)有項目，能效未達到最新版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》中基準水平的，且未在規(guī)定期限類完成改造的項目，參照淘汰類管理。

　　注：“工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）”涂料、顏料部分新增涂料、顏料部分如下：

　　2、鼓勵類重點聚焦基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性關鍵領域，對于市場調控難于發(fā)揮作用的領域積極發(fā)揮《目錄》的宏觀調節(jié)作用。

　　3、限制類

　　明確退出機制，對于產(chǎn)能不再過剩、市場可有效調節(jié)、放開限制后沒有安全環(huán)保等隱患、已有明確監(jiān)管措施的產(chǎn)能、工藝技術、裝備和產(chǎn)業(yè)予以調出。

　　對限制類項目，禁止新建。

　　對于限制類現(xiàn)有產(chǎn)能，給予規(guī)定期限類改造升級及金融信貸政策支持空間。

　　4、淘汰類項目按標定日期、淘汰計劃以及沒有標準和計劃三種類型處理，明確淘汰時間節(jié)點及具體控制措施，包括吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證、依法停電等。

　　三、涂料、顏料、樹脂相關修訂內容解讀

　　1、鼓勵類

　　十一、石化化工原第7條，現(xiàn)改為第4條

　　內容解讀：

　　（1）重點領域增加“大型船舶、新能源、電子”，刪除“高性能防腐涂料”，以“高性能涂料”取代

　　當下發(fā)展正熱的新能源、電子及大型船舶行業(yè)，我國正處于飛速發(fā)展時期，在涂料相關配套方面仍存在卡脖子問題，應給予積極鼓勵和扶植。“防腐”僅為涂料產(chǎn)品性能之一，已不能概況現(xiàn)階段涂料科技發(fā)展實際。

　　（2）突出“環(huán)境友好、資源節(jié)約、高性能”，產(chǎn)品領域不做具體指定

　　第一，“低VOCs含量的環(huán)境友好型涂料”是指依據(jù)GB／T38597《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術要求》規(guī)定的水性、粉末、溶劑型（包括高固體分、無溶劑）、輻射固化等類型涂料產(chǎn)品；“低VOCs含量的資源節(jié)約型涂料”主要指起到減少石化類不可再生資源消耗的生物基涂料、具有節(jié)能降碳功能的反射隔熱類、低溫固化涂料等可在資源、能源方面降低消耗的低VOCs含量涂料產(chǎn)品。

　　第二，“用于大飛機、高鐵、大型船舶、新能源、電子等重點領域的高性能涂料及配套樹脂”是指在以上重點領域鼓勵符合該領域產(chǎn)品特殊性能要求的涂料及配套樹脂生產(chǎn)，包括溶劑型涂料和生產(chǎn)工藝。

　　（3）新增“配套樹脂開發(fā)與生產(chǎn)”

　　涂料性能的技術瓶頸主要源于樹脂材料科技水平的限制，鼓勵國內相關企業(yè)在資金、技術、人才等方面加大投入，解決關鍵樹脂材料方面的卡脖子問題。

　　（4）刪除“單線產(chǎn)能3萬噸／年及以上氯化法鈦白粉生產(chǎn)”內容

　　刪除氯化法鈦白粉鼓勵類內容，因現(xiàn)階段我國氯化法鈦白粉生產(chǎn)工藝技術成熟，產(chǎn)能規(guī)模增長平穩(wěn)順利，已不再需要《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類政策扶植，故而刪除。

　　十六、汽車第2條

　　刪除《目錄（2019年本）》鼓勵類第十六部分第2條中的水性涂料。

　　內容解讀：

　　汽車輕量化材料部分涉及涂料類，刪除了“環(huán)保材料應用：水性涂料、無鉛焊料等”內容。符合GB／T38597《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術要求》的水性汽車涂料屬于低VOCs類環(huán)境友好型產(chǎn)品，合并進入鼓勵類石化化工第7條。

　　2、限制類

　　四、石化化工第10條

　　內容解讀：

　　（1）“新建硫酸法鈦白粉”修訂為“硫酸法鈦白粉（聯(lián)產(chǎn)法工藝除外）”

　　刪除了“新建”二字，增加了“聯(lián)產(chǎn)法工藝除外”，即表明非聯(lián)產(chǎn)法的硫酸法鈦白粉項目全部列入限制類，即限制管理延伸到了全部現(xiàn)有產(chǎn)能項目，不符合相關能耗、水耗、環(huán)保等要求的產(chǎn)能必須按規(guī)定期限改造升級。因此，此舉并非為硫酸法鈦白粉項目審批開綠燈，而是對該產(chǎn)業(yè)管理提出更高要求。

　　“聯(lián)產(chǎn)法工藝除外”，主要指“硫－磷－鈦”、“硫－鐵－鈦”、“硫－氨－鈦”等聯(lián)產(chǎn)工藝或在此基礎上增加以鐵、鈣、鋰、鎂、錳、釩、鈧等一種或多種資源的生產(chǎn)工藝延伸，以達到清潔生產(chǎn)及資源大幅綜合利用目的。

　　（2）“1萬噸／年以下氧化鐵系顏料”修訂為“3萬噸／年以下氧化鐵系顏料”

　　目前，綜合考慮氧化鐵顏料企業(yè)項目審批投資收益比、廢副處理投資比等重要因素，“1萬噸／年以下氧化鐵系顏料”的新建企業(yè)起點較低，根據(jù)行業(yè)調研實際，將進入門檻提升至3萬噸／年。

　　（3）“含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產(chǎn)裝置”修訂為“含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料（密閉生產(chǎn)裝置除外）”

　　粉末涂料作為近零VOCs產(chǎn)品，產(chǎn)品技術、應用領域發(fā)展較快，已成為涂料領域重點環(huán)保型產(chǎn)品，在各類國家標準、行業(yè)標準、VOCs消減類政策文件等明確列入。長期以來，TGIC受限于其上游合成工藝水平限制，存在殘留風險及本身低毒性，因此被列入《目錄》限制類。隨著合成技術、設備技術高速發(fā)展，以上問題已得到妥善解決，通過靜電噴涂技術升級和有效收集使粉末綜合利用率可達近100％，同時TGIC物質本身通過固化反應，在涂膜中也不復存在，因此，通過密閉生產(chǎn)裝置生產(chǎn)的“含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料”可實現(xiàn)安全生產(chǎn)、安全使用的目的，故而在產(chǎn)業(yè)政策上做有條件性限制修訂。

　　（4）增加“VOCs含量超75％的硝基纖維素涂料生產(chǎn)裝置”

　　硝基纖維素涂料主要用于木器涂料、紡織涂料、皮革涂料等領域，VOCs含量高，且原材料、涂料一般儲存于甲類倉庫，生產(chǎn)、儲存、運輸、涂裝均存在較大安全隱患，在2017年被生態(tài)環(huán)境部列入《環(huán)境保護綜合名錄》高污染／高風險類物質，因此，綜合考慮這類產(chǎn)品的污染特性、風險特性、被替代成熟度，增加列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類。

　　四、行業(yè)工作

　　《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》自2024年2月1日起實施，涂料、顏料、樹脂等相關企業(yè)在項目審批、發(fā)展規(guī)劃、投融資等方面應給予高度重視，即時按新版目錄調整項目規(guī)劃及要求。