建設(shè)雙碳標準體系 實現(xiàn)雙碳既定目標

宿忠民 中國標準化研究院院長、黨委副書記

　　近日，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了構(gòu)建雙碳標準體系的工作要求，以雙碳工作對標準的全方位需求為導(dǎo)向，為構(gòu)建全覆蓋、多維度、多層次的雙碳標準體系提供了“路線圖”。

　　一、標準體系建設(shè)是雙碳工作的重要基礎(chǔ)

　　標準作為國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。加快健全雙碳標準體系，既是雙碳工作的迫切需要，也是落實《國家標準化發(fā)展綱要》，完善重點領(lǐng)域綠色發(fā)展標準化保障，實現(xiàn)標準化生態(tài)效益的具體任務(wù)。

　　標準為實現(xiàn)雙碳目標提供重要支撐。強制性節(jié)能標準是嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。我國現(xiàn)有強制性能耗限額標準112項，強制性能效標準75項，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作。“十三五”期間，我國發(fā)布強制性能耗限額標準16項，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標準煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸。

　　標準為實現(xiàn)雙碳目標提供創(chuàng)新引領(lǐng)。標準在推動新能源、可再生能源、負碳技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)迭代升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮著重要作用，是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的“通行證”。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，中國已制定加氫站技術(shù)、設(shè)計、安全等系列標準，為加氫站建設(shè)運營提供重要技術(shù)依據(jù)。目前，國內(nèi)已依據(jù)相關(guān)標準建設(shè)和運營170余座加氫站，成為全球投入運營加氫站數(shù)量最多的國家之一。

　　標準為實現(xiàn)雙碳目標提供國際協(xié)調(diào)的規(guī)則。標準是世界“通用語言”，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對氣候變化的技術(shù)規(guī)則。國際標準化組織發(fā)布《倫敦宣言》，承諾以國際標準更好支撐《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和“聯(lián)合國氣候適應(yīng)和韌性行動呼吁”等的實施。《歐盟綠色協(xié)定》明確提出，歐盟將利用其經(jīng)濟地位塑造國際標準，以實現(xiàn)環(huán)境和氣候雄心。

　　近年來，我國在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標準化工作取得了突出成效，并在特高壓輸變電、智能電網(wǎng)、風(fēng)電、光伏等方面實現(xiàn)國際標準引領(lǐng)。但與碳達峰碳中和工作的迫切需求相比，“雙碳”標準體系的全面性、協(xié)調(diào)性、先進性都有待提升，標準與政策銜接、標準有效實施機制、標準國際化水平等還存在不足。《方案》堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，夯實雙碳基礎(chǔ)共性標準，結(jié)合能效提升、傳統(tǒng)能源清潔化、新能源和可再生能源利用、負碳技術(shù)推廣等碳達峰碳中和的主要技術(shù)路徑，系統(tǒng)布局碳減排和碳清除標準制修訂任務(wù)，以標準為雙碳市場化機制提供規(guī)則、指引，強化標準實施應(yīng)用。

　　二、雙碳標準體系全面覆蓋未來雙碳工作重點領(lǐng)域

　　《方案》充分考慮相關(guān)政策、技術(shù)和市場化機制的標準需求，提出了包含基礎(chǔ)共性、碳減排、碳清除、碳市場等四個子體系的雙碳標準體系框架，實現(xiàn)標準對雙碳工作重點領(lǐng)域全面覆蓋。標準體系支撐能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林草、金融、商務(wù)、公共機構(gòu)等重點行業(yè)和部門推進工作，構(gòu)建了多維立體的標準體系架構(gòu)。標準體系兼顧地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層次標準化對象的特點，協(xié)同布局政府頒布標準與市場自主制定標準，實現(xiàn)各層次各類型標準的協(xié)調(diào)配合。

　　《方案》中的基礎(chǔ)共性標準子體系，主要包括術(shù)語、分類、碳信息披露等基礎(chǔ)性標準，碳監(jiān)測、核算方法與核查程序以及低碳評價等標準，為各行業(yè)雙碳工作提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標準支撐。

　　《方案》中的碳減排標準子體系主要包括節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用、生產(chǎn)和服務(wù)過程溫室氣體減排、資源循環(huán)利用等5個部分。碳減排標準為能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳提供規(guī)范和引領(lǐng)，以標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，促進形成綠色低碳生活方式。

　　《方案》中的碳清除標準子體系重點包括碳匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集（DAC）等3個部分。碳清除領(lǐng)域標準不僅為CCUS、DAC等前沿技術(shù)的推廣使用提供標準支持，還為各領(lǐng)域的生態(tài)固碳提供技術(shù)指導(dǎo)，以標準先行帶動碳中和前沿技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

　　《方案》中的市場化機制標準子體系主要包括綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等3個部分。綠色金融產(chǎn)品、信用評級評估、統(tǒng)計共享、風(fēng)險管理等綠色金融標準是綠色金融體系的重要支柱之一。碳交易程序、碳排放配額、信息披露、自愿減排交易等標準為各類碳排放交易市場提供技術(shù)規(guī)則。生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)、評估、核算、交易等標準為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供技術(shù)保障。這些標準將在雙碳市場化機制持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮規(guī)則和指引作用。

　　三、實施四項行動加快雙碳標準體系建設(shè)

　　面對當(dāng)前雙碳工作對標準的迫切需求，《方案》提出實施四項重點行動，以加快重點領(lǐng)域標準體系建設(shè)進程。

　　一是開展雙碳標準強基行動。加快完善碳排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)管理、核算、核查、報告與評估、碳中和、信息披露、碳排放管理體系等碳達峰急需的基礎(chǔ)通用標準，2023年前完成30項國家標準制修訂。通過集中申報、集中立項，急需標準隨時立項等有效措施，提速基礎(chǔ)標準制定進程。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動在京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)及重點生態(tài)環(huán)境保護和自然保護區(qū)等地區(qū)建立區(qū)域協(xié)同的標準實施機制，滿足不同地區(qū)對實施雙碳基礎(chǔ)標準的特色需求。

　　二是開展百項節(jié)能降碳標準提升行動。在用能產(chǎn)品和設(shè)備領(lǐng)域，加大制冷產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、信息通信設(shè)備等用能產(chǎn)品強制性能效標準及測量檢測評估標準的制修訂工作；在工業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合節(jié)能低碳等技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快鋼鐵、化工、有色、建材、煤炭等重點行業(yè)能耗限額標準水平提升，形成更加先進的標準；在交通領(lǐng)域，推進車輛燃油經(jīng)濟性及電動車能效等標準制修訂。同時加速完善與強制性標準配套的推薦性節(jié)能標準的制修訂工作，有效支撐能效能耗標準實施。。《方案》明確提出2025年前完成100項能效能耗標準及配套標準的制修訂工作。在擴大標準覆蓋面的同時，更加重視現(xiàn)有標準的更新升級和推薦性標準的銜接配套。推動能效“領(lǐng)跑者”和企標“領(lǐng)跑者”工作，為制定國際領(lǐng)跑的節(jié)能降碳標準奠定基礎(chǔ)。加快建立能效能耗標準實施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，加強標準實施與宣貫培訓(xùn)，鼓勵重點區(qū)域提前實施更高的能耗限額標準，提升節(jié)能降碳標準的實施效果。

　　三是開展低碳前沿技術(shù)標準引領(lǐng)行動，2025年前完成30項減碳負碳等前沿低碳技術(shù)標準的制定。布局若干雙碳領(lǐng)域重點研發(fā)計劃項目，推動技術(shù)研發(fā)與標準研制協(xié)同布局。通過開展雙碳領(lǐng)域國家級標準驗證點建設(shè)，提高標準的有效性。推動雙碳領(lǐng)域國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地創(chuàng)建，培育技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新機制。優(yōu)化標準供給二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)政府頒布標準與市場自主制定標準的協(xié)調(diào)協(xié)同。發(fā)揮團體標準的靈活性和及時性優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除前沿技術(shù)、綠色低碳技術(shù)相關(guān)標準，以標準先行帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用。

　　四是開展綠色低碳標準國際合作行動，聯(lián)合更多相關(guān)方，擴大合作渠道，培育綠色低碳國際標準專家隊伍，積極爭取承擔(dān)國際標準化組織綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)機構(gòu)秘書處和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大節(jié)能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國際標準的實質(zhì)性參與力度。更加重視綠色低碳標準成果的國際轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)的國際標準突破，2025年前提交30項綠色低碳生態(tài)國際標準提案，提升我國對國際雙碳標準的貢獻力。推進節(jié)能低碳國家標準及其外文版同步立項、同步制定、同步發(fā)布，提升我國標準的國際影響力。

　　四、進一步夯實雙碳標準體系建設(shè)基礎(chǔ)

　　在推進雙碳標準體系建設(shè)過程中，面對標準研究基礎(chǔ)相對薄弱、人才隊伍相對不足、國際形勢復(fù)雜動蕩等多種挑戰(zhàn)，《方案》提出應(yīng)加大技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和國際協(xié)調(diào)等工作保障力度，夯實雙碳標準體系建設(shè)基礎(chǔ)。一是更加重視雙碳標準的技術(shù)研究，集中力量支持雙碳基礎(chǔ)通用標準相關(guān)技術(shù)方法研究、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用工具開發(fā)，為雙碳標準體系奠定堅實的科研基礎(chǔ)。二是加快雙碳標準化人才培養(yǎng)，主動培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型、復(fù)合型雙碳標準化專家隊伍，加大宣傳培訓(xùn)力度，提升各相關(guān)方運用雙碳標準的技術(shù)能力。三是堅持開放包容的態(tài)度建設(shè)國際國內(nèi)協(xié)調(diào)的雙碳標準體系，推動碳核算、碳足跡、碳中和等先進適用國際標準在我國轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持綠色低碳前沿技術(shù)等國內(nèi)標準的國際轉(zhuǎn)化，積極分享我在氣候變化、綠色金融等方面的雙碳標準化經(jīng)驗，提升我國可持續(xù)發(fā)展的能力。