8月22日,環(huán)境保護(hù)部舉行8月份例行新聞發(fā)布會(huì),環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤介紹中國環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)建設(shè)有關(guān)情況,并回答記者提問。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì),并通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
近一段時(shí)間,中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入第四批,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋,各環(huán)保專項(xiàng)督查、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查等持續(xù)不斷,社會(huì)上對(duì)環(huán)保是否“一刀切”的爭論也隨之多了起來。
新聞發(fā)布會(huì)上,別濤回應(yīng)稱,從來沒有要求環(huán)保部門一刀切,部領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)態(tài)度是明確的:一個(gè)是反對(duì)部分地方,在平時(shí)疏于監(jiān)管,使違法企業(yè)長期存在,污染環(huán)境。這種現(xiàn)象環(huán)保部是堅(jiān)決反對(duì)的,因?yàn)樗憩F(xiàn)為不作為。第二個(gè)反對(duì)部門地方,平時(shí)不作為,到了環(huán)保督查檢查巡查的時(shí)候,采取簡單、粗暴的方法,片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系,這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任,也是濫作為。
對(duì)違法企業(yè)“零容忍”
有專家表示,如果說環(huán)保督查影響了企業(yè)生存和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那么受到?jīng)_擊的也是工藝落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè),影響的也只是低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長趙群英告訴記者,“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒有工商、土地、環(huán)保等手續(xù),生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。
“這些企業(yè),少數(shù)人賺錢發(fā)財(cái)了,但傷害了大多數(shù)人,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)基本上沒有貢獻(xiàn)。回過頭來,還要幫它們治理污染。你說,要這些企業(yè)干嘛?”采訪時(shí),當(dāng)?shù)匾晃徽賳T對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。
“一些‘散亂污’的企業(yè),它的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品,違法企業(yè)的實(shí)際成本很低,與守法企業(yè)的市場競爭是不公平的。因此,對(duì)違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法,也可以說零容忍,這是法治的基本要求。”別濤說。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到,在環(huán)保督查過程中,環(huán)保執(zhí)法其實(shí)也在不斷地修正。比如,此前“小散亂污”中的“小”就不再提。對(duì)于一些地方簡單粗暴的做法,環(huán)保部也及時(shí)發(fā)聲,予以糾正。
構(gòu)建綠色稅收體系
別濤說,中央環(huán)保督察到現(xiàn)在為止進(jìn)行到第四輪,實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省市區(qū)全覆蓋。環(huán)保督查實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變,這個(gè)過程對(duì)環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。
有專家表示,環(huán)保執(zhí)法目前面臨的問題,一方面是個(gè)別地方環(huán)保懶政的問題,另一方面是環(huán)保督查也承載了過多的調(diào)整和轉(zhuǎn)型責(zé)任。
“我堅(jiān)信根本的出路還是在建立完善的法制,要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)行、公正的司法和全民高效的、自覺的、文明的守法狀態(tài)。”別濤在22日的發(fā)布會(huì)上表示,除了行政手段外,更多的還是需要法律、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等手段,通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性、可操作性的不斷完善,環(huán)境成本“內(nèi)部化”程度的逐步提高,引導(dǎo)企業(yè)形成“綠色發(fā)展獲益”的市場預(yù)期,促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
別濤介紹,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系既包括構(gòu)建綠色金融體系,制定公布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》,也包括構(gòu)建綠色稅收體系,配合財(cái)政稅收等部門,按照“費(fèi)稅平移”原則將排污費(fèi)改為獨(dú)立的環(huán)保稅,實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、信息共享、環(huán)保協(xié)同”規(guī)則,有利于形成企業(yè)多排多繳、少排少繳的稅收激勵(lì)和約束機(jī)制。
同時(shí),推動(dòng)現(xiàn)有稅種的“綠色化”。企業(yè)開展資源綜合利用活動(dòng)的,享受減免增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠;綜合利用廢礦物油的,享受減免消費(fèi)稅優(yōu)惠;購置“環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備”的,享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對(duì)高污染的電池、涂料產(chǎn)品,征收消費(fèi)稅。還包括構(gòu)架綠色貿(mào)易體系、建設(shè)環(huán)境信用機(jī)制等。